大城市的农业是现代农业的一种重要类型，也是“菜篮子”工程建设的重点，需要加大改革创新力度，加强分类指导。最近，结合学习贯彻党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，我就围绕大城市怎么发展现代农业的几个问题做了一些思考。

一、关于新形势下发展都市现代农业

　　2012年年初，国务院颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，同年4月农业部在上海首次召开了全国都市现代农业现场交流会。从全国来看，两年多来各大城市认真落实党中央、国务院有关加快发展现代农业的决策部署，结合实际，开拓创新，在许多方面取得了积极进展。有的坚持统筹城乡发展，把都市现代农业纳入城市经济社会发展总体规划，扶持力度明显加大。有的突出保供和增收两个重点，促进服务城市、繁荣农村、富裕农民相结合，农业发展质量和效益明显提高。有的加快农业经营体制机制创新，着力培育具有城郊特点的新型经营主体，发展活力明显增强。有的充分发挥大城市财力雄厚的优势，加强粮田菜地、科技信息等建设，物质技术装备水平明显提高。还有的加强示范园区建设，聚集资本、人才、科技等要素，示范带动作用明显增强。各地的好做法，为发展都市现代农业探索了路子、积累了经验。

　　都市农业环绕在大城市周边，受工业化、城镇化影响最直接。尽管都市现代农业发展水平高于传统农区，但与大城市的工业化、城镇化发展水平相比，仍有很大的差距，工农、城乡不均衡的问题仍然十分突出，农业现代化仍是“四化”同步的短板和薄弱环节。如果把“四化”比作一匹骏马的四条腿，现在是三条腿长，一条腿短，而且这条腿还是后腿。今后，随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村本已相对缺乏的土地、资金、劳动力等要素，会大量向工业和城市流动。如不尽快建立起城乡要素合理配置机制和平等交换关系，大城市城乡发展差距将进一步拉大。

　　大城市经济发展水平高，财力比较雄厚，科技、人才、资本等要素比较集中，市场需求空间比较大，有条件、有能力实现工业反哺农业、城市支持农村，促进城乡要素平等交换和均衡配置，推动都市现代农业发展走在全国农业现代化的前列。中国幅员辽阔，各地区又有很大差别，所以农业现代化一定是梯度发展，应该是条件好的地区走得快一点，包括沿海发达地区、大城市郊区，还有垦区，这三大区域的现代农业建设是有条件走在前面的。我们希望，经过努力争取到2020年，都市现代农业率先实现三个目标：一是率先实现农业现代化，成为“菜篮子”产品重要供给区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发先行区、农业标准化样板区、农产品物流核心区和生态农业示范区。二是率先实现“三农”协调发展，使农业综合生产能力明显增强，农民收入持续较快增长，农村公共服务水平大幅提升，真正实现农业强、农村美、农民富。这是习近平总书记在中央农村工作会议上提出的一个愿景。三是率先实现“四化”同步发展，农业现代化对工业化、城镇化的基础支撑作用进一步增强，工业化、城镇化、信息化对农业现代化的带动作用进一步加大。

　　实现以上三大目标，关键要准确把握都市现代农业的内涵，充分发挥“服务、生态、优质、科技、富民、传承”六大功能，着力在以下方面推进和发展。

　　一是服务城市的农业。都市现代农业的首要任务是最大限度满足城市居民的食品需求，要发挥距离城区近、运输半径短的优势，主要发展生鲜农产品，重点保“菜篮子”“果盘子”“奶瓶子”。对于像哈尔滨、长春、石家庄等这样的大城市，不仅要抓好“菜篮子”，还要抓好“米袋子”，稳定发展粮食生产，不断提高粮食综合生产能力。

　　二是宜居生态的农业。都市现代农业融生产、生活、生态功能于一体，稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工园地，麦田可抑制扬尘，都发挥着“都市之肺”的生态涵养作用。应当通过发展生态农业、循环农业，促进环境明显改善，让城乡居民清晨能呼吸到新鲜的空气，白天能看到蓝天白云，晚上能仰望满天繁星。北京最近打造绿色生态，人人能够望星空的理念是很好的。

　　三是优质高效的农业。大城市农业基础条件好，设施装备水平高，市场流通体系比较健全，可通过标准化、专业化、规模化生产，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链条，培育一批知名品牌，提高农业效益。

　　四是科技创新的农业。大城市要充分发挥科技资源集中、技术人才聚集的优势，推动产学研结合，以市场需求为导向，以企业为主体，以种业为重点，加大科技创新和应用力度。大力推进信息化与农业现代化的深度融合，加快物联网等现代信息技术集成应用，大力发展智慧农业，让农业搭上信息化快车、实现跨越式发展。

　　五是富裕农民的农业。目前，大城市还有相当数量的农业人口，城乡居民收入水平仍有较大差距。要大力发展优势特色农业，搞好农产品营销促销，支持发展餐饮服务、休闲观光等新型业态，广辟农民增收渠道，促进农民收入较快增长。

　　六是传承农耕文明的农业。发展都市现代农业，要保护好农村历史文化和自然景观，保持乡村特色和乡风民俗。农村不仅要成为农民幸福生活的美好家园，还要成为城市居民休闲度假的世外桃源、心灵寄托的精神家园，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁、体验到农事。

二、关于扎实推进“菜篮子”工程建设

　　加强“菜篮子”工程建设，落实好“菜篮子”市长负责制，确保“菜篮子”产品稳定供给，保障和改善市民生活，是中央对城市工作的要求，也是发展都市现代农业的重中之重。早在1988年，中央就启动实施了“菜篮子”工程，实行“菜篮子”市长负责制。为满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的需求，2010年中央又作出实施新一轮“菜篮子”工程的重大决策，强调继续坚持“菜篮子”市长负责制。20多年来，“菜篮子”工程建设成效显著。这表明，“菜篮子”市长负责制符合国情，是切实可行、管用的。

　　加快推进新一轮“菜篮子”工程建设，核心是保障城乡居民“菜篮子”产品的有效安全供给，重点是冬季、北方和大城市，关键是落实好“菜篮子”市长负责制。各位市长应承担起四个责任：一是保障供给的责任，主要是稳定提高蔬菜、鲜奶、禽蛋、肉类等鲜活农产品的自给能力；二是质量安全的责任，确保不发生重大农产品质量安全事件；三是应急保障的责任，在发生重大突发事件时，确保市场供应不断档、不脱销；四是市场调控的责任，确保“菜篮子”产品市场价格在合理区间运行，平衡好农民和市民、产区和销区的利益。为此，农业部正在会同有关部门按照今年中央1号文件关于“建立健全‘菜篮子’市长负责制考核激励机制”的要求，研究起草《关于建立“菜篮子”市长负责制考核机制的指导意见》。

三、关于加快构建新型农业经营体系

　　发展都市现代农业，要依靠“两个创新”，一个是科技创新，一个是体制创新。重点要把握好五个方面：

　　一要维护好农民的土地权益。一方面，要实行最严格的耕地保护制度。另一方面，要改革征地制度，保障农民公平分享土地增值收益。

　　二要积极稳妥引导土地有序流转。引导土地有序流转，目的是发展规模经营。土地流转和规模经营要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿原则，不能强制推动、包办代替，搞一刀切。政府主要搞好指导服务，加快建立健全土地流转市场，推动土地流转在公开市场上公开、公正、规范运行，确保不违背农民意愿、不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。

　　三要加快培育新型农业经营主体。不同的领域、不同的行业，其经营形式也各不相同。从各地实践看，粮食等大田作物生产适宜搞专业大户、家庭农场，蔬菜水果生产适宜搞“农户+合作社”，畜禽水产养殖适宜搞“龙头企业+规模农户”，农产品加工流通适宜搞“龙头企业+合作社+农户”。总的看，目前各类新型经营主体均处于起步阶段，需要加大扶持力度，帮助他们解决金融保险、设施用地、储藏保鲜、田头加工等实际困难。

　　四要健全完善农业社会化服务体系。都市农业组织化、标准化、市场化程度高，有条件加快培育农业经营性服务组织，要重点支持发展病虫害统防统治、农机作业、农资供应、农产品贮运保鲜、流通营销等专业化服务。比如，四川省崇州市探索的“土地股份合作社+职业经理人+服务超市”三位一体的“农业共营制”模式，很有特点，值得借鉴。

　　五要加快培育新型职业农民。加大对新型职业农民的政策扶持力度，帮助改善农业生产条件和装备水平，提高农业经营效益，使从事农业的农民得到与城镇职工相当的收入，使务农成为体面的职业，让“农民”从身份称谓回归职业称谓。

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